同時(shí)，配額分配的工作也在有序推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期相關(guān)部門召開會(huì)議介紹全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況，表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)文。

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線損也將納入碳市場管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”進(jìn)行配額分配。目前，相關(guān)部門已委托清華大學(xué)開展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

解振華也透露，國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案，并將根據(jù)各地報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，研究出臺(tái)一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地也陸續(xù)就落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進(jìn)碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)、開展碳市場監(jiān)測、報(bào)告與核查、強(qiáng)化碳市場參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

據(jù)了解，目前全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開展前期工作，而各地方也按照國家有關(guān)要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門將加強(qiáng)對各部門、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)等各方面市場能力建設(shè)以及管理工作的力度。

“一萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時(shí)不會(huì)對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預(yù)計(jì)從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來�！蓖蹩品治龇Q。

在能源基金會(huì)中國低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽看來，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價(jià)管制機(jī)制保持不變，將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導(dǎo)，向電力消費(fèi)者發(fā)送價(jià)格信號(hào)，最終有損利用市場手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計(jì)初衷。

王科則認(rèn)為，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場機(jī)制進(jìn)行碳減排的補(bǔ)充手段。段茂盛也建議總結(jié)國內(nèi)試點(diǎn)成果、借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。