（三）國內(nèi)試點和國外經(jīng)驗的積累為立法提供了可行性

我國自2011年施行碳排放權(quán)交易試點工作以來，在借鑒國外市場實踐的基礎(chǔ)上，探索著中國碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建，積累了大量的地方性經(jīng)驗。目前，碳排放權(quán)交易試點出臺了碳排放權(quán)交易的工作方案和管理規(guī)范，相繼發(fā)布了碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件；確定了碳排放權(quán)交易試點企業(yè)的范圍，公布了試點企業(yè)名單；制定了碳排放配額分配方案；搭建了碳排放權(quán)交易服務(wù)平臺，建設(shè)了碳排放信息管理系統(tǒng)、注冊登記簿系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。已經(jīng)和仍在進行的規(guī)章制定及系統(tǒng)實施等工作為未來的立法提供了寶貴的經(jīng)驗，可以考慮搭建對接全國性碳排放權(quán)交易市場的立法工作。

二、《碳排放權(quán)交易管理條例》需要解決的主要問題

在制定《碳排放權(quán)交易管理條例》時，需要解決以下幾個問題，即提升立法層級、明確碳排放權(quán)的法律權(quán)屬、確認碳排放權(quán)交易主體的范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、堅持碳排放配額初始分配的公平性、建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系等。

三、《碳排放權(quán)交易管理條例》主要內(nèi)容的建議

我國應(yīng)盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，以立法的形式確定碳排放權(quán)交易的制度目標(biāo)，對碳排放許可、分配、交易、管理、交易各方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等做出規(guī)定。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（一）明確碳排放權(quán)的法律性質(zhì)

如前所述，碳排放權(quán)是一種行政許可權(quán)利，其實質(zhì)在于碳的排放是對環(huán)境容量資源的使用，在法律上賦予其權(quán)利性質(zhì)才能使排放者的排放行為與交易行為合法且正當(dāng)。我們可以借鑒《水法》第48條第1款(33)及《取水許可制度實施辦法》第3條、第4條有關(guān)法定水權(quán)的規(guī)定(34)，在《碳排放權(quán)交易管理條例》中規(guī)定：“直接向大氣進行碳排放的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家碳排放許可制度的規(guī)定，向主管行政主管部門申請領(lǐng)取碳排放許可證，取得碳排放權(quán)。家庭生活等少量碳排放的除外。” 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（二）設(shè)定碳排放主體的法定減排義務(wù)

《碳排放權(quán)交易管理條例》應(yīng)該明確規(guī)定碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點、碳排放管控單位的歷史排放量等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度，以行政法規(guī)的形式明確碳排放主體應(yīng)承擔(dān)的法定減排義務(wù)。

（三）確定碳排放總量控制和配額分配方法